2月19日，廣東普寧市人民政府發布《普寧市促進砂石行業健康有序發展實施方案》。其中提出，鼓勵將采石場與機制砂石項目統一規劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能，鼓勵現有采石場增設機制砂生產線；促進產業融合優化發展。爭取至2025年實現打造一批管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的大型機制砂石企業集團。

全文如下：

普寧市促進砂石行業健康有序發展實施方案

為貫徹落實國家發展改革委等15部門印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（發改價格〔2020〕473號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）、《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》（揭府辦函〔2023〕70號）精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，科學合理擴大資源有效供給，積極推進節約集約循環利用，嚴厲打擊非法行為，構建供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，結合我市實際，特制定本方案。

一、統籌規劃產業布局

（一）優化機制砂石開發布局。摸清全市石料、現有采石場保有儲量等資源情況，統籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環境承載、土地開發、生態修復、安全生產、工程項目建設等多方因素，因地制宜、科學合理確定建筑石料開采區的選址，自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時，應當加強對占用林地的建設項目的必要性、合理性以及礦山地質環境保護與土地復墾方案等內容的審查。結合省自然資源廳印發實施的《廣東省建筑石料資源專項規劃（2020—2030年）》《廣東省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》，認真組織實施《揭陽市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》《普寧市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》，積極有序投放砂石采礦權。要用足用好揭陽市分解下達我市采石場指標，確保如期達產，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關閉采石場而退出的產能，及時新設置采礦權予以增補。要按照產業集聚、規模化、集約化、綠色發展的要求，謀劃建設一批大型建筑石料和機制砂生產基地。鼓勵將采石場與機制砂石項目統一規劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能，鼓勵現有采石場增設機制砂生產線。（市自然資源局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、林業局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（二）科學謀劃河砂開采利用。編制《普寧市河道采砂規劃》，全面摸清我市河砂總體情況和資源儲量，合理確定河道可采區、可采期、可采量等，及時調整或取締論證不充分和簡單“一禁了之”的做法。在保障河道防洪、供水安全、河道穩定安全，以及確保與河道等行業規劃相銜接的前提下，兼顧考慮市場需求，適度、有序開發河砂資源。推進河砂開采與河道治理相結合，規范和引導疏浚砂利用工作。（市水利局、交通運輸局，各鄉鎮場街道）

二、促進行業高質量發展

（一）建立機制砂石行業標準體系。配合省制定統一的機制砂石生產、使用、質量檢測標準，分行業分類別規定機制砂骨料技術標準，根據原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。強化企業主體責任，完善質量監管體系，引導企業建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質的監測和控制能力。鼓勵企業建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度，建立生產企業和應用企業質量聯動機制，確保產品質量。配合省制定不同行業、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術培訓，確保工程質量安全。（市住房城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源局、市場監管局，各鄉鎮場街道）

（二）加快推進機制砂石行業技術創新。整合行業資源，摸索組織建立產學研重點實驗室和創新中心，搭建行業技術創新和交流平臺，鼓勵技術創新和技術改造，集中力量突破機制砂石顆粒整形、級配調整、節能降耗、綜合利用等關鍵共性技術。加大對破碎、整形等關鍵裝備研發投入，提高工藝裝備的自動化、機械化程度。推動大數據、人工智能、工業互聯網等在機制砂行業應用，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等功能于一體的數字化智能工廠。推動打造以礦山三維仿真、礦石在線監測、生產自動配礦和車輛智能調度為重點的“數字礦山”，提升自動化、智能化、網絡化水平。（市工業和信息化局、科技局、自然資源局、住房城鄉建設局，各鄉鎮場街道）

（三）嚴格規范海砂使用。加強海砂運輸、裝卸（過駁）、銷售、使用監管。嚴格執行淡化海砂使用標準，明確氯離子控制指標，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質量符合使用要求。建立產品質量追溯體系和產品供應檔案制度。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規范要求的海砂。（市住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局、城管執法局、公安局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（四）堅持資源規模化開發。嚴格采礦權準入，新設立建筑石料采礦權生產規模要與資源儲量相匹配，建筑用花崗巖生產規模不得低于100萬立方/年。對生產規模低于100萬立方/年的現有采石場，支持通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產規模，提高產能。（市自然資源局、水利局、應急管理局、林業局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（五）促進產業融合優化發展。鼓勵規模大、技術力量強、信譽好的企業進入砂石開采、加工、儲運、經營等各環節，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產業鏈，爭取至2025年實現打造一批管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的大型機制砂石企業集團。支持現有建筑企業建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產綜合基地。通過市場化法治化手段引導粗放型或小型企業實施兼并重組，建設生產基地與加工集散中心，壓減、改造機制砂石低效產能，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。推動集機制砂石、生態農業、生態林業、生態酒店、生態旅游為一體的生態區建設，加快一二三產業融合發展。（市自然資源局、工業和信息化局、住房城鄉建設局，各鄉鎮場街道）

（六）堅持推行綠色生產。按照綠色礦山建設標準，實行“綠色開采、綠色生產”，力爭打造生產智能化、環保效果好的精品砂料產業化示范項目，推動創建大型現代化機制砂綠色礦山示范基地。穩步推進全市綠色礦山建設，全市持證在產礦山100%達到綠色礦山建設標準。新建礦山必須按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理，在投產前完成綠色礦山達標建設。推進綜合整治，落實礦山企業環保責任。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，嚴格落實采礦權人礦山地質環境保護、水土流失防治、生態環境修復與土地復墾的主體責任，認真落實礦山地質環境恢復治理基金制度。依法查處違反資源環境法律法規的礦山企業，加大對廢棄礦山的環境治理及生態修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業固體廢物生產建筑材料治理采空區或塌陷區。（市自然資源局、工業和信息化局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

三、推進替代砂源再生利用

（一）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現“變廢為寶”。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、編制開發利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區范圍內可利用的有價資源全部納入。（市工業和信息化局、自然資源局、應急管理局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（二）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品。按照省的統一部署，開展工業固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業固體廢物的種類和數量，企業依據評價結果按照有關規定申請享受稅收優惠政策。清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。（市住房城鄉建設局、工業和信息化局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（三）推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分的砂石允許依法依規對外銷售；有關執法部門查處罰沒的砂石，允許通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益均納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產建筑碎石和機制砂。涉及河道內工程施工采挖砂石的，應按照《廣東省河道采砂管理條例》執行。（市自然資源局、交通運輸局、水利局，各鄉鎮場街道）

四、加強用砂保障

（一）全面提高市內石料保障能力。要提前謀劃，在每年11月底前制定下一年度的建筑石料采礦權年度出讓計劃，并將出讓計劃及批復文件抄送揭陽市自然資源局，對于情況特殊而未能及時納入年度出讓計劃的，可根據實際需要增補。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關閉、廢棄或采石礦已滅失的采石場和采礦許可證證內資源瀕臨枯竭的現有采石場，原礦區范圍和礦山工業場地毗鄰區仍有資源的，支持鼓勵在完善相關手續后，依法依規以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。對臨時關停、被要求整頓的采石場，要積極指導采礦人盡快落實整改，經驗收合格后及時復產。（市自然資源局，各鄉鎮場街道）

（二）積極拓展省外市外石料來源。鼓勵與省外市外銜接落實砂源，探索建立砂石省外市外供應基地，利用省外市外市場擴大砂石外采量。鼓勵支持市區及中心鎮建立砂石點對點供應合作關系。（市自然資源局、水利局、工業和信息化局、交通運輸局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（三）保障重點工程項目建設需要。參照省、揭陽市的做法，制定重點工程項目砂石供應保障方案，確保重點工程項目建設不受影響。鼓勵和支持國有企業在市場配置資源中發揮重要作用，利用自身優勢參與市場競爭。探索依托國有企業建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當地經濟發展的重點工程項目核量定向供應。探索疏浚砂優先供應河道沿線重點工程項目。鼓勵支持有條件的可設立重點工程項目臨時專供轉運點，做到定點、定量供應，使用時限根據重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。（市自然資源局、工業和信息化局、水利局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國有資產管理中心、發展改革局、財政局，各鄉鎮場街道）

（四）保障應急砂石供應。針對防臺防汛搶險及環境突發事故等應急用砂石，建立應急開采機制，制定應急預案，在嚴格執行預案要求、實行專砂專供的前提下，由市政府統籌啟動應急開采和保障供應。有條件的鄉鎮場街道應沿河道按環保要求設立適量砂石堆場，儲存一定數量砂石，用于保障應急供應。（市自然資源局、水利局、交通運輸局、財政局、應急管理局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（五）優化運輸結構。加快疏港鐵路專用線建設。發展多式聯運，推進多式聯運示范工程建設，引導示范項目牽頭企業積極拓展運輸貨物品類，增加機制砂石等貨物，推動中長距離砂石運輸向鐵路轉移。適當規范建設符合自然資源、生態環境、水利行業管理要求的洗砂場、砂石堆場以及外地砂石臨時中轉裝卸點，解決砂石供應“最后一公里”問題。（市自然資源局、交通運輸局、水利局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

五、加強行業和市場監管

（一）優化營商環境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道開采等行業，保護民營砂石生產企業合法權益。自然資源、生態環境、水利、應急管理、林業等部門要優化審批流程，壓縮審批時限，切實提高審批效率和審批服務水平。可將礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案合并為礦產資源開發利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環評手續辦理、環評告知承諾制審批、簡化環評編制內容等政策。（市自然資源局、水利局、應急管理局、林業局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（二）嚴厲查處違法違規行為。加強砂石行業全環節、全流程監管，及早發現問題隱患，完善管理制度規范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛設備、超限超載、污染環境等違法違規行為，保持高壓態勢，強化行刑銜接，加大聯合執法打擊力度。加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設置專門保管場所，設立繳存罰沒財政賬戶，做好砂石拍賣收支管理工作。（市公安局、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、市場監管局、揭陽市生態環境局普寧分局，各鄉鎮場街道）

（三）規范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質量的監督檢查，加強對鐵路、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監管，堅決杜絕不符合建筑工程質量建設標準的砂石進入市場。重點對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經營以及混凝土預拌等經營者市場行為進行監管，配合上級依法查處經營者達成并實施壟斷協議，以及濫用市場支配地位違法行為，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為，規范市場和價格秩序。（市住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、水利局、市場監管局、城管執法局）

（四）推行科技管礦。按照揭陽市的要求，將全市所有采石場列入系統監管，今后新設采礦權在出讓方案中，必須明確新設礦山按照相關技術規范要求接入“揭陽市礦山礦區范圍監督管理系統”，現有礦山企業要逐步接入，實現所有礦山企業接入系統管理，接入設備、網絡線路等費用由礦山企業自行解決。（市自然資源局、財政局、政務服務數據管理局，各鄉鎮場街道）

六、建立健全工作機制

（一）建立部門工作協調機制。建立市發展改革局、自然資源局牽頭，普寧海關、市科技局、工業和信息化局、公安局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、應急管理局、國有資產管理中心、市場監管局、林業局、揭陽市生態環境局普寧分局等部門參與的普寧市砂石保供穩價工作協調機制，下設辦公室（設在市發展改革局）。市砂石保供穩價工作協調機制主要職責是加強部門間的溝通協調，強化信息共享互通，及時協調解決砂石行業發展或政策執行中的問題和困難。針對重大問題或重點事項開展聯合調研，組織綜合執法檢查，加強對砂石行業工作的指導。（市發展改革局、自然資源局會同各相關部門、各鄉鎮場街道）

（二）加強監測預警和信息發布。做好砂石市場供應和價格監測預測預警，及時掌握市場動態，每兩個月調度一次全市重點工程項目砂石供求情況。各有關單位要及時發布砂石市場信息，積極引導市場主體及早作出反應，穩定市場預期。（市發展改革局、工業和信息化局、自然資源局、水利局等相關部門，各鄉鎮場街道）

（三）落實工作責任。各地、各有關部門要切實把促進砂石行業健康有序發展工作提上重要議事日程，參照市的做法建立工作協調機制，制定工作方案，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作，確保我市砂石行業健康有序發展。（市有關部門，各鄉鎮場街道）

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